В начале 2008 года Министерством труда и занятости Республики Карелия была
разработана региональная целевая программа "Развитие кадрового потенциала
Республики Карелия" на период 2008 - 2012 годов, которая одобрена распоряжением
Правительства Республики Карелия от 01.04.2008
№ 142р-П и утверждена постановлением Законодательного собрания Республики Карелия
от 22.05.2008 № 928-IV ЗС.
Необходимость разработки и реализации этой программы вызвана следующими основными причинами.
Дефицит квалифицированных кадров становится препятствием в развитии нашего региона - Республики Карелия. До середины 2008 года работодатели остро ставили вопрос об обеспечении квалифицированными кадрами предприятий республики. В настоящее время, в период кризиса, этот вопрос особо не выделяется, но придет время, когда эта острота увеличится, и может даже многократно. Можно разработать и внедрить инвестиционные проекты, купить самое современное оборудование для предприятий. Но если не будет подготовленных кадров, то это "железо" эффективно работать не будет.
Наша республика не очень богата человеческими ресурсами. Но при этом у нас существует значительный разрыв между спросом на рынке труда и профессионально-квалификационной структурой выпускников учреждений профессионального образования.
Рыночные механизмы, на которые в предыдущие годы пытались полностью опереться и в сфере образования, привели к тому, что на уровнях высшего и среднего профессионального образования появилось много учебных заведений гуманитарного профиля или направлений обучения в имевшихся учреждениях, т. е. ориентация пошла на "модные" и "престижные" специальности. На специальности, обучение которым не требует сколько-нибудь значительных вложений в создание учебно-производственной базы. Система начального профессионального образования при формировании планов приема вынуждена во многом ориентироваться на имеющуюся учебную базу, которой уже давно требуется серьезное обновление.
Для разрешения этих противоречий и была разработана выше названная программа - как инструмент государственного регулирования подготовки кадров для экономики и социальной сферы республики.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 18 июня 2008 года № 269р-П создано автономное учреждение Республики Карелия "Центр обучения и мониторинга трудовых ресурсов", которое является основным исполнителем мероприятий региональной целевой программы.
13 апреля 2009 года подписано распоряжение Правительства Республики Карелия № 105р-П о реализации региональной целевой программы "Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на период 2008-2012 годов. Администрацией Главы Республики Карелия 6 мая 2009 года зарегистрирован приказ Министерства труда и занятости Республики Карелия от 17.04.2009
№ 74-П "О порядке формирования прогноза потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия".
Эти документы являются нормативной базой для реализации региональной целевой программы "Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на период 2008-2012 годов. Начата работа по практическому выполнению мероприятий программы.
Может возникнуть мнение, что сейчас в кризисной ситуации говорить об этих вопросах
нет необходимости. Наоборот, самое время говорить об этих проблемах. Для того,
чтобы динамично развиваться в посткризисный период, нужны будут квалифицированные
кадры. Каким профессиям и специальностям надо учить молодежь, и в каких количествах
- надо определять сегодня, потому что для подготовки кадров требуется время.
Время необходимо:
- на изменение структуры планов приема в учреждения профессионального образования
всех уровней;
- на создание учебно-производственной базы, в том числе на получение бюджетных
средств для этих целей;
- на проведение самой подготовки кадров;
- на изменение в общественном сознании ориентиров молодежи на получение не "модных"
специальностей, а профессий и специальностей, имеющих спрос на рынке труда.
Для эффективного регулирования вопросов подготовки кадров надо знать реальную ситуацию, и в первую очередь от тех, кто является "потребителем продукции" учреждений профессионального образования - подготовленных кадров - работодателей, включая и муниципальные учреждения и предприятия.
Для планирования подготовки необходимо знать состав кадров, которые сегодня имеются в организациях, как ведется обучение (переподготовка, повышение квалификации) работающего персонала (этой информацией в целом по республике сегодня никто не владеет) и какие кадры по профессиям и специальностям потребуются на перспективу. По названным направлениям ответ можно получить только от работодателей. Но этого еще недостаточно. Еще надо знать какими человеческими ресурсами мы в республике обладаем, кто и когда будет выходить на рынок труда. Эта информация может поступить только от администраций муниципальных образований. То есть для решения вопросов обеспечения организаций квалифицированными кадрами требуется тесное взаимодействие работодателей, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений профессионального образования.
В целях реализации задач программы Министерство ежегодно заключает договор о возмездном оказании услуг автономным учреждением Республики Карелия "Центр обучения и мониторинга трудовых ресурсов" и доводит задание учредителя на осуществление комплекса работ по реализации мероприятий программы.
В соответствии с заданием в 2008 году в автономном учреждении Республики Карелия "Центр обучения и мониторинга трудовых ресурсов" создана лаборатория мониторинга трудовых ресурсов".
Для реализации задач программы проделана следующая практическая работа.
Разработаны различные информационные материалы о программе (доклад, презентация, брошюры, буклеты, инструкции и т.д.). По заказу автономного учреждения в июне 2009 года был изготовлен и проведен прокат рекламного ролика о программе на телеканалах "Первый", "Россия", "Рен-ТВ-Ника плюс".
Для разъяснения целей и задач программы для работодателей и специалистов администраций во всех муниципальных районах и городских округах Республики Карелия в июне 2009 года проведено 19 семинаров, в январе-феврале 2010 года - 12 семинаров. Помощь в организации и проведении семинаров автономному учреждению оказывали администрации муниципальных образований и государственные учреждения центры занятости населения.
В соответствии с программой работа преимущественно ведется с крупными и средними организациями. В 2009 году сведения о кадрах предоставили 194 организации Республики Карелия, что составило 21% от общего количества средних и крупных предприятий, действовавших на то время.
На базе полученных от работодателей сведений о перспективной потребности в кадрах к 1 октября 2009 года был сформирован Прогноз потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия на 2010 - 2014 годы.
За период январь-апрель 2010 года сведения поступили уже от 664 крупных и средних организаций, что составляет 60% от их общего количества. В 2010 году в прогнозе представлены организации со среднесписочной численностью, превышающую такой же показатель 2009 года, более чем в 2 раза, и охватом 44% среднесписочной численности всех учтенных в 2010 году крупных и средних организаций. Увеличение количества работодателей, подающих сведения, говорит об их заинтересованности в решении задач подготовки кадров и повышает качество прогноза.
Следует отметить, что в 2010 году работодателями сформированы достоверные заявки не только на 2011 год, но и более уверенные, по сравнению с 2009 годом, заявки о потребностях в кадрах на перспективу до 2014-2015 годов. Из всей прогнозируемой по заявкам работодателей потребности в кадрах на долю начального профессионального образования приходится 62,5%, среднего профессионального образования - 16,6%, высшего профессионального образования - 20,9%.
На базе собранных сведений работодателей о перспективной потребности в кадрах на 1 июня 2010 года был также сформирован прогноз на период 2011-2015 годов.
Прогноз в соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия № 105р-П
о реализации программы размещен на WEB-сайте Министерства труда и занятости
Республики Карелия: mintrud.karelia.ru и на WEB-сайте Правительства Республики
Карелия: gov.karelia.ru .
В письменном виде прогноз направлен в органы исполнительной власти, имеющие
подведомственные учреждения профессионального образования, для учета при планировании
приема на 2011 и последующие годы.
Такой прогноз будет формироваться ежегодно, и он будет являться основой для согласования планов приема в учреждения профессионального образования. Во 2 полугодии 2010 года будет проведена работа по мониторингу соответствия прогнозу фактического приема на очное обучение в учреждения профессионального образования. При формировании планов профессионального обучения безработных граждан прогноз также учитывается в обязательном порядке.
В текущем году следующий этап работы по реализации программы - это получение от администраций муниципальных образований и анализ сведений о социально-демографическом составе населения. К 1 сентября автономное учреждение "Центр обучения и мониторинга трудовых ресурсов" ожидает от администраций местного самоуправления соответствующие информации.
Участие работодателей и администраций муниципальных образований в реализации цели и задач РЦП "Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на период 2008-2012 годов - это хороший способ их влияния на регулирование вопросов подготовки кадров. И это реальная возможность реализовать работодателями свои права, установленные ч. 10 статьи 13 Федерального закона от 27.11.2002 №156-ФЗ "Об объединениях работодателей", а именно: "участвовать в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах…".
Реализация региональной целевой программы позволит обеспечить работодателей
квалифицированными кадрами под потребности, обосновано регулировать объемы привлечения
иностранной рабочей силы и в рамках социального партнерства - рационально использовать
человеческие ресурсы, имеющиеся в республике. Органам местного самоуправления
реализация программы позволит обеспечивать квалифицированными кадрами муниципальные
предприятия и учреждения, обеспечивать наиболее полную занятость населения муниципального
образования, и, соответственно, увеличивать налогооблагаемую базу для пополнения
бюджета, а также наиболее рационально использовать человеческие ресурсы муниципальных
образований.